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中共雅安市委 雅安市人民政府關于深化人才發展體制機制改革促進全面創新改革驅動轉型發展的實施意見
2017-04-13 10:15:43     來源:

雅委發〔2016〕28號

中共雅安市委  雅安市人民政府

關于深化人才發展體制機制改革

促進全面創新改革驅動轉型發展的實施意見

 

為認真貫徹中共四川省委、四川省人民政府《關于深化人才發展體制機制改革促進全面創新改革驅動轉型發展的實施意見》(川委發〔2016〕10號),全面落實省委十屆七次全會、市委三屆十次全會、省委人才工作會議精神和《中共四川省委關于全面創新改革驅動轉型發展的決定》(川委發〔2015〕21號),最大限度激發人才創新創造創業活力,現就深化人才發展體制機制改革、促進全面創新改革驅動轉型發展,提出如下實施意見。

一、總體思路、基本原則和工作目標

(一)總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和關于“4·20”蘆山強烈地震災后恢復重建的重要批示指示精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立并切實貫徹五大發展理念和科學人才觀,堅持黨管人才原則,圍繞雅安經濟社會發展深入實施人才強市戰略,遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律,突出服務創新驅動發展的主線,貼近經濟社會發展需要,貼近產業企業做大做強需要,大力引進和培育服務于生態環境、產業發展、基礎條件、城鄉建設“四大提升工程”的各類人才,建立更具競爭力的人才集聚制度和更具靈活性的人才管理機制,進一步解放思想、解放人才、解放生產力,充分激發大眾創業、萬眾創新動力活力,為建設“美麗雅安、生態強市”提供堅實的人才智力支撐。

(二)基本原則

——堅持黨管人才把團結凝聚優秀人才作為落實黨管人才要求的重要舉措,加強和改進黨對人才工作的領導,健全黨管人才領導體制和工作格局,充分調動各地、各部門積極性,引導社會力量廣泛參與人才開發,營造尊重人才、見賢思齊、鼓勵創新、寬容失敗、公開平等、競爭擇優的社會氛圍,在全社會大興識才、愛才、敬才、用才之風。

——服務發展大局。把服務經濟社會發展、保障和改善民生作為人才工作的出發點和落腳點,牢固樹立抓人才就是抓發展抓創新的理念,圍繞發展戰略謀劃實施人才戰略,做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投入優先保證、人才制度優先創新,以人才優先發展支撐引領經濟社會發展。

——突出市場導向。充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,加快轉變政府人才管理職能,保障和落實用人主體自主權,提高人才橫向和縱向流動性,健全人才評價、流動、激勵機制,最大限度激發和釋放人才創新創造創業活力,使人才各盡其能、各展其長、各得其所,讓人才價值得到充分尊重和實現。

(三)工作目標

建立健全導向鮮明、激勵有效、科學規范的人才引進、培養和使用模式,形成人才推動創新改革、人才支撐跨越發展的生動格局。以建設“美麗雅安、生態強市”為總攬,圍繞生態環境、產業發展、基礎條件、城鄉建設“四大提升工程”, 大力培育新型工業化人才、文化旅游人才、新型職業化農民、專業技能性人才、公共管理人才等。力爭通過五年努力,基本形成與實施“四大提升工程”相匹配的規模宏大、結構優化、布局合理的高層次創新型人才隊伍,形成科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系,促進建成人才強市。

二、建立更具競爭力的人才吸引制度

(四)完善高層次人才引進特殊支持政策。主動“走出去”引才,全面推進與國內名校名院名企的戰略合作,定期開展組團赴省內外專項招才引智活動,積極參加省委組織部組織的高校人才活動周、“海科會”等招才引智活動,引導各類創新要素向我市集聚。加大“千人計劃”引進和選育力度,努力創造條件吸引留學回國人員來雅工作,實施“企業博士集聚計劃”等重大引才工程,集聚高端人才服務雅安。制定雅安市高層次人才管理辦法,對來雅創新創業、工作的緊缺專業人才和高端人才,根據人選層次發放3萬元至100萬元的安家補助。分不同類別對創新創業平臺給予擇優資助,對成效突出、發展前景廣的產學研創新平臺,由市委組織部(市人才辦)會同有關部門采取一事一議的方式給予人才項目特殊資助。

(五)改進企事業單位人才引進政策。完善國有企事業單位崗位管理模式,建立動態調整機制,符合規定的可采取特設崗位引進高層次急需緊缺人才。建立國有企業職業經理人制度,加大國有企業經營管理人才市場化選聘力度。實行事業單位引進人才專項編制制度,對符合條件的公益二類事業單位逐步實行備案制管理。完善赴外招才引智配套政策,對通過組織、人力資源社會保障部門統一組團引進的高層次人才和急需緊缺專業人才,實行直接考核招聘特殊政策,實現精準引才。鼓勵用人單位設立人才發展專項資金。在雅國有企事業單位采取年薪制、協議工資制、項目工資等方式引進高層次人才且入選市級及以上人才引進計劃的,所需薪酬計入當年單位工資總額,不作為工資總額基數。

三、完善創新型人才培養模式

(六)大力推進優秀企業家隊伍建設。堅持把企業家隊伍擺在人才隊伍建設的戰略位置,著眼于加快產業轉型升級、推進工業強市,以經營型、科技型、成長型企業家為重點,實施創新型等優秀企業家培養計劃,培養造就一批具有開放眼光、開拓精神和支撐產業轉型升級的優秀企業家隊伍。實施職業經理人選育計劃,以園區為依托,以企業為支撐和平臺,在四大骨干產業和六大特色產業領域,培育打造有管理經驗、善于駕馭市場的職業經理人隊伍。依托知名高等學校、科研院所及國家級園區、國內外知名培訓機構,建立優秀企業家培養基地,繼續推行菜單式選學,實施開放式、個性化、精準化的培訓,加強對企業家的理想信念教育,提升現代企業管理水平。加強企業后備人才遞進培養,加快培養儲備一批現代企業發展需要的青年管理人才。增加各類人才獎項中創新型企業家的評選名額,積極推薦符合條件的培養對象作為各級黨代表、人大代表候選人或擔任政協委員,培養推薦一批政治上自信、發展上自強、守法上自覺的民營企業家進入工商聯。弘揚企業家精神,依法保護企業家財產權和創新收益。

(七)改進科技人才培養支持方式。堅持高端引領、梯次開發、以用為本,系統實施科技創新創業苗子、杰出青年科技人才、科技創業領軍人才、青年科技創新研究團隊培養支持計劃,梯次培養開發創新型科技人才隊伍。推廣首席科學家、首席研究員、首席工程師制度,鼓勵科技領軍人才自主選擇科研方向、組建科研團隊、開展重大原創性研究和應用研發。建立人才信息服務平臺,推動人才工程項目與各類科研、基地計劃相銜接。鼓勵支持人才更廣泛地參加國際學術交流與合作。

(八)完善技術技能人才培養模式。深化技術技能人才培養體制改革,鼓勵企業、職業院校、社會組織組建職業教育集團,支持社會資本投資興辦職業教育機構,加快建設現代職業教育體系。推行產教融合、校企合作、工學一體的培養模式,支持園區、企業與職業院校開展學科專業共建,以訂單式和企業新型學徒制、現代學徒制等方式培養技能人才。完善高技能人才培養體系,在重點產業、重點園區和重點企業新建一批技能大師工作室、高技能人才培訓基地,支持企業建立首席技師、特聘技師等技能帶頭人制度。貫徹落實高技能人才與工程技術人才職業發展貫通辦法,對取得國家相應等級職業資格證書并受聘于高級工、技師、高級技師崗位的職工,可比照助理工程師、工程師、高級工程師給予其相應的福利待遇,拓寬技術技能人才成長渠道。建立完善企業職工培訓制度,按規定足額提取職工工資總額的1.5%至2.5%作為職工教育經費。健全以職業農民為主體的農村實用人才培養機制。積極開展職業技能競賽和優秀技能人才評選活動。

(九)改革高等教育人才培養模式。推進市屬高等學校優勢學科和特色學科建設,培養服務經濟社會發展的專業技術人才。完善創新型人才培養機制,加大大學生創新創業教育培訓力度,促進人才培養與經濟發展緊密對接。推行大學生創業導師制,對作出貢獻的導師,在工作量認定、職稱評定、待遇報酬等方面給予激勵。鼓勵科技人員帶領學生創新創業,高等學校、科研院所教學科研人員帶領大學生創辦科技型企業取得突出成效,或在技術轉移、科技成果轉化中貢獻突出的,可破格評定相應專業技術職稱。支持在雅高等學校將大學生參加創新創業教育培訓和創業實踐活動情況納入學分體系,允許在雅高等學校大學生休學創業,促進青年大學生創新創業。

四、健全人才評價激勵機制

(十)分類推進人才評價機制改革。制定貫徹落實分類推進人才評價機制改革的實施意見,建立以能力、實績和貢獻為導向的人才評價體系。制定貫徹落實分類推進職稱制度改革的實施意見,落實海外留學人員和非公有制經濟組織及社會組織人才參加職稱評審特殊政策。貫徹落實享受政府津貼人員、省學術技術帶頭人、省有突出貢獻的優秀專家選拔管理辦法。完善公務員和黨政領導干部考核指標體系。建立健全國有企業領導班子和領導人員綜合考核評價機制。完善以致富成效和帶動能力為核心的農村實用人才評價指標體系。引入第三方專業機構參與人才評價,建立健全重大人才計劃科學遴選、評價、考核和退出機制。

(十一)完善科技成果轉化激勵政策。下放科技成果使用、處置和收益權。對財政資金支持形成的,不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權、處置權和收益權,全部下放給符合條件的項目承擔單位。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內的使用、處置不再審批或備案,科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位,納入單位預算,實行統一管理,處置收入不上繳國庫。提高科研人員成果轉化收益比例。高等學校、科研院所、醫療衛生機構等事業單位科技成果轉移轉化所獲收益,按不同方式對完成和轉化科技成果作出重要貢獻的人員給予獎勵。通過轉讓或許可的凈收入,以及作價投資獲得的股份或出資比例,允許提取不低于70%的比例用于獎勵。通過單位自行實施或與他人合作實施的,從開始盈利的年度起連續5年,每年可從實施該項科技成果的營業利潤中提取不低于5%的比例用于獎勵。在研究開發和科技成果轉移轉化中作出主要貢獻的人員,獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的50%。

(十二)加大創新人才激勵力度。建立人才獎勵機制,大力支持并積極推薦本地人才參與四川杰出創新人才獎、天府友誼獎、青年科技獎等評選活動,鼓勵各地加大對優秀人才獎勵力度,支持和規范社會力量設立科技類獎勵。貫徹落實科技人員到企業開展創新活動或創辦(領辦)企業的具體政策。按照相關規定,鼓勵科技人員離崗創新創業;允許擔任領導職務科技人員獲得成果轉化獎勵;允許單位與職務發明人約定職務科技成果權屬;實行科技成果轉化風險免責政策;擴大橫向項目經費使用自主權;擴大科技計劃項目承擔的單位經費使用自主權。

五、構建人才順暢流動機制

(十三)暢通黨政機關、企事業單位、社會各方面人才流動渠道。著眼于提高干部隊伍專業化水平,研究制定吸引社會優秀人才進入黨政機關、國有企事業單位的政策措施,貫徹落實公務員調任實施辦法,注重選拔講政治、懂專業、善治理、敢擔當的優秀專業人才進入黨政機關和國有企事業單位。堅持在實踐中培養、錘煉后備干部,按照以崗選人、人崗相適原則,在全市開展年輕干部培養“六個一批”工程,加大干部人才交流力度。以優秀青年馬克思主義者培養工程為平臺,在黨政機關優秀選調生及企事業單位和社會組織中的優秀專業人才等群體中有針對性的培養造就儲備一批具有堅定的馬克思主義信仰、高素質專業化的未來管理英才,擇優充實到各級黨政機關和重要管理崗位中去。

(十四)建立健全科技人員雙向流動機制。完善產學研人才雙向柔性流動政策,鼓勵科技人員離崗創新創業。支持高等學校、科研院所、醫療衛生機構等事業單位科技人員離崗領辦創辦科技型企業,離崗期限以3年為一期,最多不超過兩期,每期須與所在單位簽訂離崗創新創業協議。科技人員離崗期內保留原單位人事關系,離崗登記聘用時間和工作年限連續計算,薪級工資、專業技術職務評聘和崗位等級晉升與原單位其他人員享有同等機會。深入實施專家下基層行動,推廣科技特派員、專家服務團、專家服務基地、農業科技專家大院等模式,鼓勵科技人員到基層和一線開展技術推廣和智力服務。健全人才智力幫扶長效機制,實施貧困地區產業發展緊缺人才培養行動,探索推進校村合作試點,根據村發展產業方向,選擇具有學科優勢的學院與村開展對口合作技術幫扶,引導專業人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動、在一線創業。

六、逐步健全人才管理體制

(十五)積極轉變政府人才管理職能。擴大用人單位用人自主權,糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向,防止簡單套用黨政領導干部管理辦法管理科研教學機構學術領導人員和專業人才,加快政府人才管理職能向培育創新創業平臺、發揮用人單位主體作用、營造良好發展環境、提供優質高效服務轉變。建立政府人才管理服務權力清單和責任清單,優化項目評審、人才評價、機構評估等事項,推進人才管理部門減政放權。深化國有企事業單位人事制度改革,開辟高層次緊缺專業人才、高層次優秀管理人才、艱苦貧困地區特需人才進入事業單位的通道。完善知識產權保護制度,加強人才創新成果知識產權保護。推進人才管理法治化建設,貫徹落實人力資源市場條例等地方性法規或政府規章 

(十六)構建市場化社會化的人才服務體系。堅持政府引導、政策支持、市場調節,推動政府人才開發與人力資源服務業緊密結合,實現人才開發市場化、社會化。建立人才需求預測機制,實行優秀人才全方位跟蹤引進,促進人才供需有效對接。加大與知名專業社會組織、獵頭公司合作力度,力爭建立一批引才工作站。探索政府購買人力資源服務新機制,吸引民間資金、外資投入人才市場,積極培育專業化、國際化的人才中介機構。

(十七)主動融入人才優先發展試驗區。搶抓攀西戰略資源創新開發試驗區機遇,爭取應用國家自主創新示范區和中關村先行先試政策,推進人才“引育管用”綜合配套改革,力爭打造“人才特區”。鼓勵支持各縣(區)緊扣地方優勢產業發展,完善創新創業政策,探索人才管理新模式。

七、優化人才創新創業生態環境

(十八)引導優秀人才團結凝聚。堅持黨管人才原則,制定加強黨委聯系專家工作意見,完善黨政領導干部聯系優秀人才制度,把各類優秀人才凝聚到我市改革發展事業中來。加強政治引領和政治吸納,抓好重點園區、高科技企業等人才聚集區黨組織建設,加大在優秀人才等高知群體中發展黨員工作力度。完善專家決策咨詢機制,聚集國內知名專家人才組建雅安人才智庫,完善專家國情省情考察研修制度,加強各類人才教育培訓,增強向心力和凝聚力。

(十九)推進創新創業平臺建設。加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺,協同推進院士專家工作站、博士后科研流動(工作)站和創新實踐基地、工程技術(研究)中心、工程(重點)實驗室、企業技術中心發展,重點組建一批產業技術創新聯盟和產業技術研究院,促進創新鏈(人才鏈)與產業鏈無縫對接。支持重點園區和高等學校共建大學科技園、大學生創新創業俱樂部和創業園(孵化基地),打造一批市場化、開放式的眾創空間和科技孵化器,形成“眾創空間—創業苗圃—孵化器—加速器產業園”全鏈條孵化平臺體系。支持人才集聚的大型企事業單位和園區利用自身存量用地建設人才公寓,鼓勵有條件的地區和園區建設一批創業園、國際化學校和醫院。

(二十)拓寬人才創業投融資渠道。各級政府要加大投入力度,保證各項重大人才工程實施,更好支持各類人才創新創業。建立高科技人才項目會商機制,對科技含量高、轉化前景好的高科技人才創新創業項目,集成各類科技計劃和產業項目給予接續支持。建立創業項目和金融資本對接機制,積極組織參加人才項目對接會、投融資洽談會、高新技術產業與風險資本對接推進會,搭建金融機構、風投機構與高新技術項目充分對接平臺。引導社會資金和金融資本投資人才創業,支持科技型企業發展壯大。

(二十一)培育全社會創新文化。各級黨委、政府要把人才工作擺在全局工作更加突出的位置,堅持人才引領創新發展,深化人才發展體制機制改革和政策創新,建立改革試驗過程中試錯、容錯和糾錯機制。引導企業和個人積極參加中國創新創業大賽(四川賽區)活動,積極組織企業參加中國科技城(綿陽)科技博覽會,努力搭建創新創業展示和投融資對接平臺,推動創業點子轉化為創業實體,大力培育創業精神和創客文化。加強優秀人才和工作典型宣傳,營造尊重人才、見賢思齊、鼓勵創新、寬容失敗、公開平等、競爭擇優的社會氛圍,在全社會大興識才、愛才、敬才、用才之風。

市人才工作領導小組辦公室要牽頭制定分工方案,明確本意見各項重點任務的責任分工和進度安排。各地、各部門要結合制定具體政策和措施,抓好落實。

(此件公開發布)

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